環(huán)保稅倒逼效應(yīng)初顯 企業(yè)稱:應(yīng)避免“一刀切”
【純水設(shè)備http://m.creativeimagessc.com】國(guó)家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示,2018年前三季度全國(guó)共有76.4萬戶次納稅人順利完成稅款申報(bào),累計(jì)申報(bào)稅額218.4億元,其中減免稅額達(dá)68.6億元。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君說:“一方面這說明企業(yè)治污減排力度在逐步加大,另一方面環(huán)保稅多排多征、少排少征、不排不征的正向減排激勵(lì)作用正日益顯現(xiàn)?!?/span>
中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)化工委員會(huì)常務(wù)副主任兼總干事李小平告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者,征收環(huán)保稅對(duì)環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)更有利蘇州純水設(shè)備,將促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新,同時(shí)也將利于驅(qū)除市場(chǎng)劣幣,使行業(yè)更規(guī)范。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)官員介紹稱,經(jīng)過一年實(shí)施,環(huán)保稅倒逼作用已初步顯現(xiàn)。尤其是排污費(fèi)改環(huán)保稅后,加重了一些環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),倒逼其加緊整改,壓實(shí)減排責(zé)任,對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的推動(dòng)作用也較為明顯。
費(fèi)稅切換
中國(guó)首部體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法《環(huán)保稅法》,自2018年1月1日起正式施行至今已歷時(shí)一年,排污收費(fèi)實(shí)現(xiàn)向環(huán)保稅的切換,并完成首年征收。
這部稅法的最大初衷是促使企業(yè)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。此前征收排污費(fèi)是部門規(guī)定,而收稅則上升至國(guó)家法律高度。其實(shí)施也意味著推行多年的排污收費(fèi)制度將徹底轉(zhuǎn)換為環(huán)保稅制。
2017年12月25日,國(guó)務(wù)院正式公布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》,自2018年1月1日起與環(huán)保稅法同步施行,作為征收排污費(fèi)依據(jù)的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(2003
環(huán)保稅法實(shí)施條例細(xì)化了征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅收減免、征收管理有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明確了界限。其出臺(tái)意味著今后征收環(huán)保稅將有相關(guān)配套政策保障,利于環(huán)保稅法順利實(shí)施。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,環(huán)保稅更加權(quán)威、規(guī)范和穩(wěn)定,費(fèi)改稅利于發(fā)揮稅收作用。不同地區(qū)和行業(yè)實(shí)施不同稅率,可以更好地優(yōu)化調(diào)節(jié)資源,對(duì)污染程度不同的企業(yè)征收不同稅額亦可達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效果。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說,征收環(huán)保稅不僅有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染物的減排目標(biāo),還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,豐富政府對(duì)于環(huán)境治理和保護(hù)的手段。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)告訴記者,企業(yè)多排污就要多交稅,少排污能享受稅收減免,收益全歸地方,中央不再參與分成,這種綠色稅制形成了有效的約束激勵(lì)機(jī)制,迫使企業(yè)節(jié)能減排,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)務(wù)院此前公布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問題的通知》明確指出,為促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)保投入,國(guó)務(wù)院決定,環(huán)保稅全部作為地方收入。
李佐軍坦言,環(huán)保稅全歸地方是較為通行的做法,可更大限度調(diào)動(dòng)地方開展環(huán)保工作的積極性。由于各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境狀況、財(cái)政收入狀況等存在較大差異,環(huán)境治理難度各不相同,較適合于結(jié)合地方實(shí)際征收。
環(huán)保稅征稅對(duì)象包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類排放納稅人。另有兩種情況無需繳稅:不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物蘇州純水設(shè)備(如餐飲企業(yè)排入到市政管網(wǎng)的廢水);居民個(gè)人不屬于納稅人。
其中,應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體稅額分別按每當(dāng)量1.2元-12元、1.4元-14元幅度征收。北京市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最高,天津、河北、四川環(huán)保稅標(biāo)準(zhǔn)為最低標(biāo)準(zhǔn)的3-5倍,寧夏、甘肅、江西、吉林等環(huán)境承載力相對(duì)較強(qiáng)的地區(qū)平移原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),山西、湖北、福建、云南等部分省適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,環(huán)保稅開征一年,重點(diǎn)污染企業(yè)貢獻(xiàn)了大部分稅收,納稅人自覺申報(bào)意識(shí)明顯增強(qiáng)。從應(yīng)稅污染物類型看,2018年前三季度對(duì)大氣污染物征稅135億元,占比89.8%,其中二氧化硫、氮氧化物、一般性粉塵合計(jì)占大氣污染物應(yīng)納稅額的85.7%;對(duì)水污染物征稅10.6億元,占比7.2%;對(duì)固廢和噪聲征稅4.7億元,占比3.0%。
倒逼作用初顯
官方數(shù)據(jù)顯示,去年1-6月,重慶環(huán)保稅納稅人申報(bào)稅額2.06億元,減免稅額6952萬元,占申報(bào)稅款的33.8%。去年1-7月,云南4200多戶環(huán)保稅納稅人繳稅1.37億元,依法減免3239萬元。去年1-10月,陜西申報(bào)稅款32.17億元,減免稅款2855.35萬元。
“這說明企業(yè)治污減排力度在加大,環(huán)保稅正向減排激勵(lì)作用也正日益顯現(xiàn)?!彼螄?guó)君說,由于環(huán)保稅征收具備法律威懾作用,企業(yè)偷稅顯然要面臨刑事處罰,環(huán)境監(jiān)測(cè)站或有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)上也不敢造假,這就利于提高數(shù)據(jù)真實(shí)性。
宋國(guó)君認(rèn)為,實(shí)施環(huán)保稅制是一個(gè)根本性舉措,將起到很好的倒逼作用。既可倒逼環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加真實(shí),亦可倒逼企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)設(shè)備,實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
不過,這同時(shí)也對(duì)一些企業(yè)造成了影響。唐山一家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)總經(jīng)理李剛(化名)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者,去年開征的環(huán)保稅,對(duì)企業(yè)肯定有影響,不但增加了經(jīng)營(yíng)成本,環(huán)保投資也增多了。還好去年噸鋼利潤(rùn)基本維持高位,否則環(huán)保稅壓力會(huì)很大。政府部門在征收環(huán)保稅過程中,重點(diǎn)應(yīng)避免“一刀切”,對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)減征或退稅獎(jiǎng)勵(lì),以達(dá)到激勵(lì)作用。
事實(shí)上,對(duì)于如何把握減征的相關(guān)界限工業(yè)純水設(shè)備,環(huán)保稅法實(shí)施條例也進(jìn)一步明確限定了適用減稅的條件。根據(jù)環(huán)保稅法規(guī)定,納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于排放標(biāo)準(zhǔn)30%的,減按75%征收環(huán)保稅;低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%的,減按50%征收環(huán)保稅。
國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長(zhǎng)孫群說,環(huán)保稅計(jì)稅依據(jù)有別于其他稅種,專業(yè)性強(qiáng)、征收管理較復(fù)雜,需稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保主管部門建立工作配合機(jī)制,做好數(shù)據(jù)移交、信息采集等重要基礎(chǔ)性工作。環(huán)保稅法實(shí)施條例也明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保主管部門在稅收征管中的職責(zé)以及互相交送信息的范圍。
宋國(guó)君認(rèn)為,環(huán)保稅成效初顯,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行下去,不可能隨意減免,環(huán)保稅要高于往年排污收費(fèi),這會(huì)在一定程度上加重部分企業(yè)負(fù)擔(dān),但同時(shí)也會(huì)促使企業(yè)進(jìn)行反思。
也就是說,企業(yè)要么承擔(dān)環(huán)保稅壓力,繼續(xù)污染;要么“痛改前非”,進(jìn)行污染整治。有的企業(yè)可能承擔(dān)不了會(huì)趕緊改蘇州純水設(shè)備,有的可能早就意識(shí)到環(huán)保問題的嚴(yán)重性,會(huì)提前主動(dòng)改。
李剛對(duì)記者說:“環(huán)保稅征收后,我們對(duì)生產(chǎn)過程中排放比例較高的環(huán)節(jié)給予了更多關(guān)注,比如燒結(jié)及脫硫脫硝等,我們?cè)诓粩噙M(jìn)行投資、升級(jí)環(huán)保設(shè)施,重點(diǎn)改進(jìn)環(huán)保技術(shù)?!?/span>
“去年以來,企業(yè)的環(huán)保壓力很大,我們進(jìn)行了幾輪超低排放改造?!辈贿^,李剛也講道,由于地方政府標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)和提高,有的環(huán)保設(shè)備沒有達(dá)標(biāo),需再次進(jìn)行升級(jí),去年重污染天氣預(yù)警期間企業(yè)總是開開停停,影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),造成了一些環(huán)保投資的浪費(fèi)。
蘭格鋼鐵網(wǎng)首席分析師馬力對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析稱,征收環(huán)保稅目的就是促使企業(yè)減排,去年開征一年起到了一定作用。這實(shí)際上就是給高耗能的污染企業(yè)一些壓力和鞭策,倒逼其改進(jìn)環(huán)保設(shè)備和技術(shù),當(dāng)然也會(huì)打壓那些不達(dá)標(biāo)不合規(guī)的落后產(chǎn)能,使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被淘汰或整合。
新鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)夏文勇對(duì)記者表示,征收環(huán)保稅對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有一定助推作用,加上環(huán)保督察越來越嚴(yán),鋼企必須搞好環(huán)保,迫使落后產(chǎn)能徹底淘汰,控制好產(chǎn)能總量。今年新鋼在環(huán)保方面將繼續(xù)推進(jìn)深改工程,進(jìn)一步改進(jìn)和完善環(huán)保設(shè)施。據(jù)他介紹,新鋼去年一年的環(huán)保稅上繳總額達(dá)到了2000多萬元。
“盡管整個(gè)鋼鐵行業(yè)效益不錯(cuò),但在環(huán)保監(jiān)管如此嚴(yán)厲的大背景下,那些污染較為嚴(yán)重的小鋼廠很難生存下去。今年環(huán)保力度應(yīng)該會(huì)更嚴(yán),環(huán)保滯后特別是有污染問題的企業(yè),都很難扛的住。”馬力向記者坦言,鋼企應(yīng)從可循環(huán)利用的技術(shù)角度去提升,進(jìn)一步在節(jié)能減排和提質(zhì)增效等方面發(fā)力。更多環(huán)保及純水處理設(shè)備資訊請(qǐng)關(guān)注皙全蘇州純水設(shè)備網(wǎng)。
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